स्वत्रंता प्राप्ति के पश्चात भारतीय राज्य ने अपने विकास का जो मॉडल अपनाया उसकी बुनियाद औपनिवेशिक भारतीय राज्य व्यवस्था से है। भारत में विकास के जिस मॉडल को अपनाया गया वह वास्तव में पश्चिमी विकासीय मॉडल का ही एक प्रतिबिम्ब रहा है। पश्चिम की तर्ज पर ही भारतीय राज्य व्यवस्था औध्योगिक पूँजीवाद के मार्ग को बदलते परिवेश में अपनाती जा रही है। किसी भी समाज व राष्ट्र का विकास उसके औध्योगिक परिक्षेत्र से और उसकी वैज्ञानिक उन्नति से लगाया जाने लगा। इसलिए विकास का रूप अपने अर्थो में उन्नत विज्ञान को माना जाने लगा। पिछले कुछ दशकों से उच्च तकनीकी विज्ञान को ही विकास का उत्कृष्ट रूप माना जाने लगा है।
विकास की यह मंशा भारत में विद्यमान सामुदायिक ज्ञान आधारित हस्तकौशल व्यवसायों व जीविकोपार्जन के लिए एक चुनौती के रूप में उभरकर सामने आयी। यह एक तरह से विदेशी बनाम स्वदेशी के अर्थ-बाजारवादी मत को प्रतिपादित करता प्रतीत होता है। जिसमें विभीन्न नीतियों के माध्यम से उच्च-तकनीक केंद्रीत अत्याधिक उत्पादन वाली व्यवस्था को प्रोत्साहित किया जाने लगा। लेकिन साथ ही साथ भारतीय हस्तकौशल बाजार के अस्तित्व को बनाएं रखने के लिए निम्नतर स्तर का प्रयास किया गया। स्वदेशी बाजार की लूट को विदेशी तर्ज के अति-उत्पाद और अति-उपभोग्वाद के समक्ष छौड़ दी गई।
पच्चास के दशक में भारत में नियोजन का केंद्रीय उद्देश्य विकास की एक प्रक्रिया शुरू करना था जो जीवन स्तर को ऊपर उठाएगी और लोगों के लिए एक समृद्ध और अधिक विविध जीवन के नए अवसर खोलेगीं। एक अल्प विकसित अर्थव्यवस्था के विकास की समस्या समुदाय के लिए उपलब्ध संभावित संसाधनों का अधिक प्रभावी ढंग से उपयोग करने में से एक है और यह वह है जिसमें आर्थिक योजना शामिल है। किसी देश की आर्थिक स्थिति व्यापक सामाजिक परिवेश का एक उत्पाद है जहाँ आर्थिक नियोजन को एक व्यापक प्रक्रिया के एक अभिन्न अंग के रूप में देखा जाना चाहिए। इसका लक्ष्य न केवल एक संकीर्ण तकनीकी अर्थ में संसाधनों का विकास करना है बल्कि मानव संकायों के विकास और लोगों की जरूरतों और आकांक्षाओं के लिए पर्याप्त संस्थागत ढाँचे के निर्माण से भी है।[1]
औपनिवेशिक और उत्तर-औपनिवेशिक भारतीय राज्य की नीतियों को देखें तो पाते है कि कैसे बाजार केंद्रित उत्पादन की आधुनिक प्रणाली (उच्च मशीनीकृत उत्पादों का निर्माण, स्वदेशी क्षेत्रीय बाजार के स्थान पर बड़े बाजार केंद्रित उत्पाद और पारिस्थितिकी संवृद्धि का दोहन व अत्याधिक आर्थिक लाभ की लालसा), स्वदेशी स्थानीय उत्पादन प्रणाली पर थोपी जा रही है। आधुनिक अर्थव्यवस्था के ढाँचे में खादी या अन्य ग्रामोद्योग बनाने वाली संस्थाओं के निहितार्थ का अर्थ था कि उन्हें अपने स्वयं के बाजार के निर्माण के लिए एक सहवर्ती स्थान की अनुमति दिए बिना बड़े पैमाने पर उत्पादन के फ्रेम में डालना। ग्रामीण और हस्तनिर्मित उत्पादन की अव्यवहारिकता की स्थिति इतनी आश्वस्त थी कि उसने इसे छोटे पैमाने की सब्सिडी और विशेष दुकानों के जाल में फंसाना पसंद किया। विकास के प्रत्येक चरण के अनुरूप एक निश्चित आर्थिक और सामाजिक स्तरीकरण विकसित होता है जो ज्ञात तकनीकों के उपयोग से लाभ के संरक्षण के लिए अनुकूल है।
प्रथम पंचवर्षीय योजना से शुरू होने वाले नियोजित विकास के निरंतर उद्देश्यों में से एक कुटीर, घरेलू और लघु उद्योगों सहित छोटे उद्योगों का तेजी से और व्यापक विकास रहा है। छठी योजना, 1978-83 के मसौदे में इसे प्राप्त करने का प्रस्ताव किया गया था: (1) मौजूदा पारंपरिक और अन्य लघु उद्योगों को पुनर्जीवित और विकसित करके और नए व्यवहार्य लघु उद्योगों के गहन विकास को बढ़ावा देकर पूर्ण और पूर्णकालिक रोजगार के अवसर पैदा करना; (2) इन उद्योगों में कार्यरत ग्रामीण कारीगरों, हथकरघा बुनकरों, शिल्पकारों और अन्य लोगों की आय का स्तर बढ़ाना; (3) ग्रामीण क्षेत्रों और छोटे शहरों में इन उद्योगों के विकास को बढ़ावा देना; और (4) इन उद्योगों को चुनिंदा रूप से ऋण और विपणन सुविधाओं के विकास के साथ प्रदान करके सब्सिडी की भूमिका को उत्तरोत्तर कम करना।
छठी पंचवर्षीय योजना में ग्रामीण एवं लघु उद्योगों के लिए योजना आबंटन बढ़ाकर 1,410 करोड़ रुपये कर दिया गया, जो सभी पूर्ववर्ती योजनाओं के कुल आबंटन से अधिक था, फिर भी यह छठी पंचवर्षीय योजना के कुल आबंटन का केवल 2 प्रतिशत ही था। 1978-79 और 1979-80 के दो वर्षों में 300 से अधिक जिला उद्योग केन्द्र (डीआईसी) और 200 ग्रामीण विपणन एवं सेवा केन्द्र (आरएमसी) स्थापित करने के लिए कदम उठाए गए।
पिछले पचास वर्षों में जनसंख्या में पचास प्रतिशत से अधिक की वृद्धि हुई है लेकिन ग्रामीण क्षेत्रों या कस्बों में वैकल्पिक व्यवसायों की वृद्धि उस पैमाने पर नहीं हुई है जो इस बढ़ती आबादी को अवशोषित कर सके। जिन सीमित क्षेत्रों में विस्तार दर्ज किया गया है उनमें उत्पादकता का स्तर और आय का स्तर स्वाभाविक रूप से अधिक रहा है। समग्र रूप से समुदाय के लिए पिछले कुछ दशकों के आर्थिक विकास ने जीवन स्तर और रोजगार के अवसरों में कोई महत्वपूर्ण सुधार नहीं किया है और शायद कुछ हद तक आय और धन की असमानताओं को बढ़ा दिया है। आर्थिक विकास की गति कई कारकों पर निर्भर करती है जो उस मनोवैज्ञानिक और सामाजिक व्यवस्था का निर्माण करते हैं जिसके भीतर अर्थव्यवस्था संचालित होती है। इस परिप्रेक्ष्य में एक प्रमुख तत्व समुदाय की प्रगति की इच्छा, उत्पादन की नई और अधिक कुशल विधियों और प्रक्रियाओं को विकसित करने और अपनाने के लिए इसकी तत्परता है। मूल रूप से विकास में हर तरफ उच्च उत्पादकता हासिल करना शामिल है और यह उस तकनीकी प्रगति की डिग्री का एक कार्य है जिसे समुदाय बनाने में सक्षम है। समस्या केवल अन्यत्र विकसित प्रक्रियाओं और तकनीकों को अपनाने और लागू करने की नहीं है बल्कि विशेष रूप से स्थानीय परिस्थितियों के अनुकूल नई तकनीकों को विकसित करने की है। आर्थिक और सामाजिक संगठन के कुछ रूप नई तकनीकों को अपनाने और उन्हें सर्वोत्तम लाभ के लिए उपयोग करने के लिए अनुपयुक्त या अक्षम हैं।[2]
भारत एक क्रांतिकारी आर्थिक परिवर्तन की पीड़ा से गुजर रहा है, और यह परिवर्तन देश के औद्योगिक संगठन में सबसे अधिक स्पष्ट है। वर्तमान समय संक्रमण का दौर है, जिसके बारे में यह माना जाता है कि यह धीरे-धीरे विनिर्माण गतिविधि के एक नए युग की स्थापना को जन्म देगा। विकास की प्रक्रिया का सबसे स्पष्ट लक्षण छोटे घरेलू उद्योगों का धीरे-धीरे क्षय और लुप्त होना तथा हस्तशिल्प के उत्पादों का स्थान आधुनिक मशीनों, स्वदेशी और स्व-निर्मित मशीनों की मदद से कारखानों में तैयार वस्तुओं द्वारा लेना है। भारत निकट भविष्य में एक विनिर्माण राष्ट्र बन जाएगा, जैसा कि पश्चिम के अन्य देश और एशिया में जापान बन गए हैं।
भारत की इस आर्थिक कुंडली को कुछ लोग अशुभ मानते हैं, जो आधुनिक औद्योगिक प्रणाली को एक बुराई मानते हैं, जिसके देश में आने का वे विरोध कर सकते हैं, जबकि अन्य लोग आधुनिक औद्योगिक विकास की तर्ज पर देश की प्रगति के लिए कोई विकल्प नहीं देखते हैं। जो लोग चाहते हैं कि देश पश्चिमी मार्गों पर आगे बढ़े, वे चाहते हैं कि भारत को अपने भौतिक विकास को बढ़ावा देने के लिए आधुनिक विज्ञान और विचार का पूरा लाभ उठाना चाहिए और इस उद्देश्य के लिए उसे अपनी संस्थाओं और औद्योगिक तरीकों में बदलाव करना चाहिए ताकि प्रगति की प्रक्रिया को सुविधाजनक बनाया जा सके।
भारत में कुछ लोग घरेलू उद्योगों और हस्तशिल्पों को भारतीय लोगों के लिए अधिक उपयुक्त और भारतीय सभ्यता और संस्कृति के बारे में उनकी धारणा के अधिक अनुरूप मानते हैं, जबकि कुछ लोग बड़े पैमाने के उद्योगों के महत्व पर जोर देते हैं, क्योंकि वे स्थानीय और विश्व की मौजूदा परिस्थितियों में देश के उद्धार के एकमात्र साधन हैं। सभी मानते हैं कि लघु उद्योगों का दिन अभी गया नहीं है, और इस बात पर एकमत हैं कि कुटीर उद्योगों के संरक्षण और संवर्धन के लिए विशेष प्रयास किए जाने चाहिए। इस प्रकार, भारत में कारखाना प्रणाली की शुरूआत के पक्षधर और विरोधी लोगों के बीच यह आम बात है, और इस सहमति के कारण स्पष्ट हैं। यह स्वाभाविक है कि जो लोग बड़े पैमाने के उद्योग के विरोधी हैं, वे देश के लघु उद्योगों के रखरखाव और पुनरुद्धार के लिए चिंतित होंगे। दूसरी ओर, आर्थिक विकास की आधुनिक प्रणाली के समर्थक इस तथ्य से अवगत हैं कि जिस परिणति की वे श्रद्धापूर्वक कामना करते हैं, उसे पूर्ण होने में वर्षों लगेंगे और इस बीच, लघु उद्योगों का अस्तित्व बना रहना चाहिए और उन्हें बनाए रखना चाहिए।
यह आंतरिक और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा के दिन हैं, और ऐसा लगता है कि यह पहले से तय है कि इस संघर्ष में छोटे, स्वायत्त उत्पादक के पास बचने का कोई मौका नहीं है। स्वदेशी शिल्प गांवों और छोटे शहरों तक ही सीमित हैं और विशेष जातियों तक ही सीमित हैं। इस प्रकार हम इस स्थिति पर वापस आ जाते हैं कि देशी और विदेशी मशीनों से बने सामानों की प्रतिस्पर्धा का उद्देश्य हस्तशिल्पियों के बीच रोजगार के अवसर पैदा करना और लोगों के छोटे पैमाने और घरेलू उद्योगों को हतोत्साहित करना है। ग्रामीण क्षेत्रों की अलग-थलग स्थिति और लोगों के पुराने रीति-रिवाजों के कारण, बाद वाले उद्योग, जहाँ तक वे जीवित रहते हैं, बच जाते हैं। गरीबी और अज्ञानता के साथ-साथ गाँवों को शहरों से अलग करने वाली दूरियाँ और इसलिए आधुनिक सभ्यता और उसके साथ आने वाली ज़रूरतों और उनके संपर्क से दूर, हस्तशिल्पियों को उनके पुराने व्यवसायों में बनाए रखते हैं और देश में हो रहे बदलावों के झटके को सहने में उनकी मदद करते हैं।
सस्तेपन और दिखावे की निष्पक्षता के साथ संघर्ष में, डिजाइन में मानवीय हस्त कौशल और चतुराई को हतोत्साहित किया जा रहा है; और कला और शिल्प को धीरे-धीरे एक बंददीवार की ओर धकेला जा रहा है और भुला दिया जा रहा है। भारतीय बाजार विभिन्न प्रकार के सस्ते कारखाने-निर्मित सामानों से भरे पड़े हैं, जिनमें से अधिकांश विदेशों से आयात किए जाते हैं, और भारतीय कारीगर बर्बाद हो रहे हैं। छोटे उद्योगों के संगठन और तरीकों में सुधार की बहुत गुंजाइश है और यह केवल शिक्षा, प्रशिक्षण और उद्यम द्वारा लाया जा सकता है। हालांकि, कारीगर उन वर्गों और जातियों से आते हैं जो आसानी से खुद को नई आवश्यकताओं के साथ समायोजित नहीं कर सकते हैं और नए उपकरण और तरीके नहीं अपना सकते हैं। और जिनके पास इस उद्देश्य के लिए आवश्यक अनुकूलनशीलता है और जिनमें क्षमता और उद्यम है, वे अन्य व्यवसायों को अपनाते हैं। मिट्टी के बर्तन, लोहार, बुनाई, तेल-पेराई, चर्मशोधन, गन्ना-पेराई, ईंट बनाने, रस्सी बनाने और कई अन्य उद्योगों में, जो कुटीर उद्योग हैं, गांवों में कारीगर उन्हीं औजारों, औजारों और उत्पादन के तरीकों का उपयोग करते पाए जाएंगे जो उनके पूर्वज एक हजार साल पहले करते थे। पिछली कई शताब्दियों के दौरान इस संबंध में बहुत कम सुधार या परिवर्तन हुआ है, और यह कोई आश्चर्य की बात नहीं है कि कारीगरों को बड़े पैमाने के उद्योगों की प्रतिस्पर्धा का सामना करना असंभव लगता है।
भारत में कौशल विकास और उद्यमशीलता से संबंधित प्रयास अब तक बहुत बिखरे हुए रहे हैं विकसित देश जहां कुशल कार्यबल की प्रतिशतता कुल कार्यबल का 60% और 90% के बीच है के विपरीत भारत का कार्य बल का स्तर औपचारिक व्यावसायिक शिक्षा के साथ सबसे नीचे 4.69% है। यह आकलन किया गया है कि भारत में कुल कार्य बल का केवल 4.69% ने औपचारिक कौशल प्रशिक्षण लिया है जबकि यू.एस 52% यू.के 68% जर्मनी 75% जापान 80% दक्षिण कोरिया 96% है। भारत में कौशलीकरण और उद्यमशीलता के परिदृश्य में अनेक चुनौतियां हैं। इसमें मुख्यतः लोक अवधारणा यह है कि कौशलीकरण को अंतिम विकल्प के रूप में देखा जाता है। केंद्र सरकार के अंदर 18 मंत्रालय और अधिक विभाग होने के कारण इनमें कोई समतुल्य समन्वय नहीं रह पाता है। प्रशिक्षकों की कमी, उद्योग से व्यवसायों को आकर्षित करने की योग्यता, कुशल और उच्च शिक्षा कार्यक्रम, व्यावसायिक शिक्षा के बीच सीमित अभीगम, महिलाओं की श्रमिकबल भागीदारी दर में कमी, सीमित और प्रचलित कौशल पाराठ्य्क्रम, औपचारिक शिक्षा प्रणाली में उद्यमशीलता को शामिल न करना, स्टार्टअप के लिए मेंटरशिप और वित्त के लिए पर्याप्त पहुंच का अभाव आदि को यहाँ मूलतः देखा गया है।
मानव संसाधन और कौशल आवश्यकता रिपोर्ट कौशल विकास और उद्यमशीलता मंत्रालय के अधीन राष्ट्रीय कौशल विकास निगम (एसडी) प्रारंभ की गयी। इन कौशल अंतराल रिपोर्ट का उद्देश्य 24 उच्च प्राथमिकता वाले सेक्टर में 2013-17 और सन 2017-22 के बीच वर्धमान कौशल आवश्यकता की सक्रिय और भौगोलिक फैलाव को समझने के लिए है। इस अध्ययन के लिए 1000 उद्योग विशेषज्ञों 500 जॉब रोलो और 1500 से अधिक प्रशिक्षारतीयों को नियोजित किया गया है। इन अध्ययनों के आधार पर यह आकलन किया गया है कि इन 24 सेक्टर में 2022 तक वर्धमान 109.7 मिलियन कुशल लोगों की आवश्यकता होगी जहां टॉप 10 सेक्टरों ऑटोमोबाइल, रिटेल, हथकरघा, चमड़ा आदि शामिल है को लगभग 80% आवश्यकता वाला माना गया है। भारत में रोजगार के अवसर 2013 के 461.1 मिलियन से बढ़कर 2022 में 581.9 मिलियन हो जाएंगे। अनेक सेक्टर में मानव संसाधन आवश्यकता में ओवरलैप पर विचार करते हुए वर्तमान मानव संसाधन की आवश्यकता लगभग 120 मिलियन है जबकि विशिष्ट संख्या 109.7 मिलियन है।
भारत सरकार ने शिक्षुता अधिनियम 1961 में 12 दिसंबर 2014 से प्रवेश संशोधन किया गया है। जिससे शिक्षित अधिनियम युवाओं और उद्योगों के लिए और अधिक अनुकूल हो गया है। शिक्षित प्रबंधन की सुविधा के लिए एक ऑनलाइन शिक्षुता पोर्टल 15 जुलाई 2015 का आरंभ किया गया। विगत 1 वर्ष में स्वच्छता 2.70 लाख से बढ़कर 2.92 लाख हो गई है। सरकारी और निजी औद्योगिक प्रशिक्षण संस्थानों के संदर्भ में प्रशिक्षण की बुनियादी ढांचे में 11वीं पंचवर्षीय योजना की शुरुआत में लगभग 5114 से 12वीं पंचवर्षीय योजना के मध्य में 13105 के स्तर तक पहुंचने में एक महत्वपूर्ण वृद्धि देखी गई। 31 अगस्त 2015 की स्थिति के अनुसार 2007 में बैठने की क्षमता 7.42 लाख से बढ़कर 18.65 लाख हो गई है। सरकार की यह नीतिया भविष्य में बजारोंमुखी अर्थव्यवस्था को इंगित करती है। जिसमें स्पष्टत: यह है की अब बजारोंमुखी अतिउत्पादन और अतिउपभोगवाद के साथ साथ वैश्विक स्तर की बाजारीय व्यवस्था में प्रशिक्षित कार्यबल को भी बढ़ाना है। यह प्रशिक्षित कार्यबल देश में स्वदेशी कार्यबल के रूप में उभरकर सामने आयेगा। लेकिन यह यह प्रक्षिशित कार्यबल विदेशी तर्ज पर शिक्षित स्वदेशी कार्यबल होगा।
(डॉ. अमित कुमार, 12 वर्षो से दिल्ली विश्वविद्यालय में राजनीति विज्ञान के असिस्टेंट प्रोफ़ेसर हैं )
[1] https://niti.gov.in/planningcommission.gov.in/docs/plans/planrel/fiveyr/index1.html
2] https://niti.gov.in/planningcommission.gov.in/docs/plans/planrel/fiveyr/index1.html.
